2013年9月19日星期四

专题转载: 德媒:上海自贸区实施细则推迟公布 涉幕后利益角力

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德媒:上海自贸区实施细则推迟公布 涉幕后利益角力
Sep 18th 2013, 16:54, by 禁闻

上海自贸区将于9月29日正式成立,但参与专家透露,改革细则要等到年底乃至明年年初才逐步公布。这是幕后的利益角力,还是操作层面上的技术难题? (PHILIPPE LOPEZ/AFP/Getty Images)

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2013年09月18日讯】(中文网)上海自贸区将于9月29日正式成立,但参与专家透露,改革细则要等到年底乃至明年年初才逐步公布。这是幕后的利益角力,还是操作层面上的技术难题?

中国正在计划一场自30年前设立经济特区以来最大的实验。计划在上海开设贸易试验区,首次尝试人民币自由兑换,将港口大都市进一步打造成全新的金融中心。外界抱有很大期待。专家称之为人民币自由化的里程碑。

本周访问上海的世界银行行长金墉(Jim Yong Kim)也视之为"非常积极的发展",称"这一自由贸易区将让中国更具竞争力"。

商务部证实批准设立自贸区

但许多评论员恐怕过于乐观。世界第二大经济体对资本进出的强硬限制如同一堵高墙,很难迅速打出破洞。

周二(2013年9月17日),中国商务部发言人沈丹阳证实:7月3日,国务院审议通过上海自贸区总体方案;8月17日,国务院批准设立上海自贸区;8月30日,全国人大决定授权国务院在试验区内暂时调整有关规定的行政审批,决定从10月1日起开始实行。

然而,《中国日报》周三援引参与项目的专家称,投资者还要等待数月、乃至到明年,才能逐步获悉新自贸区的实施细则。参与自贸区的上海外高桥首席经济师蒯振宪周二表示,上海自贸区将于9月29日正式成立,但是,具体改革方针届时不会随之公布,而是要等到年底或者明年年初。

银监会、证监会反对,"拍桌"

在此之前,这一试点项目已经遭遇巨大阻碍。媒体披露一场幕后角力。《南华早报》7月15日报导,李克强之前表示计划向外国投资者开放上海金融服务业,随即招致中国银监会和中国证监会公开反对。报导称,在一次国务院闭门会议上,李克强得知其计划一直遭到反对时曾拍桌子发火。

在今年大连"夏季达沃斯"经济论坛上,李克强也利用这一机会向来自90个国家的约1,500名金融经济专家推介其改革计划。李克强仅用一句话提及上海自贸区,他说:"在上海建立自由贸易试验区,探索负面清单管理模式,重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放。"所谓"负面清单",列出不允许外资进入的领域,只要没有限制的项目,都可以做。"负面清单"包括至少1万个受限制的商业领域。参与自贸区的上海外高桥保税区首席经济师蒯振宪向《中国日报》表示,有这么多条目,是没有意义的。

目前,人民币在贸易项目下已实现全面兑换,但在资本项目下兑换仍有限制。为避免资本外流,决策者知道不能鲁莽,须逐步实施。《南华早报》获得的一份关于上海自贸区筹备的内部文件中写道:"在风险可控前提下,可在区内对人民币资本项目可兑换进行先行先试。"

位于浦东的上海自贸区面积28.78平方公里,包括洋山深海港和外高桥免税区。据港煤披露的文件,区内还将实现"金融市场利率市场化"。

高度技术难题

北京对外经贸大学专家郭宏宇向德新社表示,只要人民币在上海自贸区能自由兑换,很快就将推行到全国,各大有国际业务的银行都将在那里开设分行。他认为,这一计划是必然结果,"要将上海建成国际金融中心,却不允许人民币自由兑换,那是没有意义的 "。

但是,中央政府将把这块试验田与中国其他地区隔离多久、多大程度,尚不明确。渣打银行表示,如果有关部门限制企业只能在自贸区内开展业务,其影响将微乎其微;但是,如果任何中国企业只要在区内开设分支,均能享受开放的金融服务,那将等同于中国开放其资本项目。因此,预计自贸区的规定将十分复杂。

华东师范大学黄泽民教授也向德国之声指出,自贸区的金融开放包括对外和对内的开放,"对这两个开放,存在一些比较难以把握的地方"。首先,在实体经济中,比如保税区,进入保税区就免税,在区外按原来的做法,但金融的流动性非常强。此外,自贸区对境外的资金是自由流动的,那么,自贸区与境内非自贸区之间的流动如何,在具体操作层面上有许多技术性问题要考虑。

对中国而言,这一尝试意义深远。上海财经大学专家陈波向媒体表示:"上海自贸区计划若难产,金融改革都会失败。"

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